El Salvador cuenta con datos completos para todo el período de análisis en la dimensión de esfuerzo financiero público, con excepción de los años 2001 y 2004. En el indicador que vincula la inversión en educación a su peso en el PIB, El Salvador muestra un comportamiento que se asemeja a una U invertida. De un nivel inicial de 2.55% en 1998 se alcanza un valor máximo de 4.66% en 2009, y desde ese año se presenta un descenso paulatino hasta 3.39% en 2019. En esta última década, en rigor, se presentó un leve aumento entre 2012 y 2015, seguido de una caída desde ese año. Se trata de una tendencia preocupante, considerando que El Salvador no alcanzó nunca la meta internacional estipulada del 6% del PIB. Durante esta década, la economía del país se expandió, pero el gasto en educación no acompañó el proceso en la misma intensidad. La relación del gasto en educación con el gasto público total presenta un comportamiento relativamente similar, de U invertida. Desde 13.04% en 1999, la proporción del gasto destinada a educación se eleva hasta 18.16% en 2008, el valor máximo y lo más cerca que el Estado de El Salvador ha estado respecto a la meta del 20%. Desde 2008 hasta 2019 la tendencia fue a la caída de este indicador, con la salvedad de una leve expansión en 2014 y 2015. El valor mínimo de 12.52% fue alcanzado en 2019, y de allí se presenta una expansión del gasto en educación durante los años de pandemia. En 2021, se llegó al 18.13% del gasto público. El Salvador no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE V (2022). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. El Salvador ofrece datos suficientes para reconstruir una trayectoria de la disponibilidad de recursos en el período analizado, aunquefaltan los datos de 1999, 2001, 2004, 2009 y 2011. La tendencia observada es de aumento paulatino de la inversión por persona en edad escolar hasta 2016 y su estancamiento de allí en adelante. En 2019, se destinaban 1 009 dólares por persona en edad escolar, que es poco más del doble que lo destinado en 1998, pero aún representa aproximadamente un octavo de los recursos disponibles por persona en edad escolar en los países más pobres de la OCDE. El Salvador no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE, lo que impide calcular la disponibilidad de recursos. Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. El Salvador ofrece datos sobre la equidad por ingresos en el acceso a la educación secundaria para todos los años entre 2000 y 2020, con excepción de 2008 y 2011. Esto permite reconstruir una visión de tendencia. En este sentido, se observa una brecha inicial significativa, del 29.3% en 2000, que se reduce muy paulatinamente hasta 22.3% en 2019. Se trata de una reducción de 7 puntos en dos décadas, basada en el aumento del acceso del quintil 1 (más pobres) – que pasó de 49% a 59.7%. La brecha persiste elevada en términos comparados en la región, mientras que las tasas de acceso son bajas para ambos quintiles. En 2020 la brecha se redujo aún más, a 15,3%. Esto significa que en un año se produjo una reducción equivalente a la ocurrida en las dos décadas previas. De continuar esta tendencia, El Salvador podría mejorar la equidad de forma significativa. Respecto a la equidad por ingresos en la EPJA, El Salvador muestra una brecha de 25.5% puntos entre quintiles en 2020, una vez y media la brecha de personas en edad escolar del mismo país, por debajo del promedio regional. El 34.1% de las personas de 19 a 24 años del quintil más rico asistían a instituciones educativas –valor por debajo de la media regional-, mientras que solo el 8.6% de las personas del quintil más pobre lo hacían –por debajo de la media regional. Este país mejoró notablemente su situación respecto a la equidad de género en el acceso escolar, no sólo porque el indicador creció un 4,4% entre 2000 y 2020, sino también porque esa mejora implicó el paso de una situación de inequidad de género (96,9 niñas cada 100 niños en el 2000) a una situación de equidad (101,1 niñas cada 100 niños en 2020).

Dimensión de esfuerzo financiero público

Gasto público en educación como % del PIB

  • Gasto público en educación

  • /

  • PIB

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación como % del Gasto Total

  • Gasto público en educación

  • /

  • Gasto público total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Fuente: Cálculo propio en función de las variables «Gasto público en educación como % del Gasto Total» y «Gasto público en educación».

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación destinado a EPJA (% sobre el gasto total en educación)

Dimensión de esfuerzo financiero público

Los datos del Sistema de Monitoreo apuntan a desafíos para la región en lo que toca a la dimensión de “esfuerzo financiero público”, considerando la proporción de recursos económicos nacionales que los Estados latinoamericanos y caribeños asignan a los sistemas educativos. No se distingue aquí qué parte de estos recursos son volcados a entidades privadas y cuál al sistema público: solo se trata de la cantidad de recursos que los Estados destinan a financiar la educación. Los datos disponibles del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS/UNESCO) permiten reconstruir con diverso alcance la situación de los 20 países de la región (Ver gráfico 1), tratándose de la variable con mayor cantidad de datos recientes. De este total, 14 presentan datos hasta 2019, y solo cinco hasta 2020, primer año de la pandemia. Considerando los valores del indicador de gasto en educación respecto del PIB, sólo dos países superaron el valor indicativo del 6% en estos dos últimos años (2019 y 2020): Costa Rica (6.75%) y Cuba (10.41%). En este sentido, el esfuerzo financiero público acordado por los Estados de América Latina y Caribe con la firma de la Agenda de Educación 2030 está lejos de cumplirse en la región.

En relación al valor y la trayectoria del indicador, vale señalar que los dos países que superan la meta acordada tienen un compromiso sostenido en el tiempo. Costa Rica supera sistemáticamente el valor de referencia desde 2009, con un valor máximo en 2017 (7.35%). Por su parte, Cuba supera la meta todos los años de la serie, con un valor máximo en 2008 (14.06%). Brasil, por su parte, no presenta datos en 2019 ni 2020. El último dato disponible para este país es de 2018, cuando alcanzó el 6.09% del PIB, superando la meta como ocurre desde 2015.

Aunque aún no alcanzan el valor comprometido, Chile, Perú y República Dominicana (además de los países listados en la tabla 1) tienen trayectorias ascendentes en su esfuerzo de financiamiento educativo en los últimos años. En el último dato disponible, Chile destinó a educación el 5.43% de su PIB, mientras que Perú (4.25%) y República Dominicana (4.04%) estuvieron más lejos. En un sentido opuesto se encuentran aquellos países cuyo esfuerzo de financiamiento educativo cayó en los últimos años como proporción del PIB. Es el caso de El Salvador, cuyo indicador cae desde 2009; Ecuador y México, que muestran caídas desde 2014; Argentina, que cae desde 2015; y Nicaragua, que cae desde 2017.

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Gasto en Educación como % del PIB

Gasto público en educación como % del Gasto Total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Dimensión de disponibilidad de recursos

Disponibilidad de recursos por persona en edad escolar

  • Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria

  • /

  • Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)

Datos en dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Cálculo propio en función de los datos de «Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria» y «Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)».

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en EPJA por persona adulta en el sistema educativo formal

  • Gasto total en EPJA en U$S

  • Población joven y adulta que asiste a la educación formal

Dimensión de disponibilidad de recursos

Esta dimensión permite analizar los recursos que los gobiernos tienen disponibles cada año para garantizar el derecho humano a la educación de niños, niñas y adolescentes en edad escolar. Al considerar a todas las personas en edad escolar, no se distingue entre aquellas que están estudiando en el sistema público de las que lo están en el privado. Asimismo, como se ha mencionado, se incluyen a todas las personas que tienen edad para frecuentar el primer año de preescolar, educación primaria o educación secundaria (incluidas las que están fuera de la escuela), de manera que sea posible identificar los recursos disponibles en cada Estado para cada sujeto de derecho.

Como valor de referencia, se utiliza una aproximación que surge de tomar el valor promedio de la inversión por persona en edad escolar en 2018 de la mitad de los países con menos ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El valor, indicado en dólares a precios constantes en paridad de poder adquisitivo de 2017, es de 7 469.6 dólares.  Esto representa un aumento de la inversión por persona en estos países, puesto que en 2016 destinaban 6 899.4 dólares. De hecho, en la última década se registra un aumento sostenido de los fondos destinados a la educación por persona en estos países. Como queda claro, la vara de comparación no es estática, sino que evoluciona en el tiempo y obliga a los países de ALC a comprometerse de manera dinámica con el financiamiento del derecho humano a la educación.

Lamentablemente, la falta de datos suficientes es más bien una norma en esa dimensión. No hay ningún dato disponible de Cuba, Haití o Venezuela; Honduras y Nicaragua solo tienen dos datos anuales; Paraguay tiene la mitad de los datos. Además, Brasil no provee información suficiente desde 2011, México y Panamá no lo hacen desde 2012, y Bolivia desde 2014. Como se ve, la ausencia de datos claros y completos es una generalidad preocupante, que expresa también la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados en relación al financiamiento de la educación.

Considerando los datos disponibles desde el inicio de la serie (en 1998), los países de ALC muestran una tendencia lineal creciente en la asignación de recursos disponibles por persona en edad escolar, aunque casi todos ellos están muy distantes de los valores de referencia de la OCDE. Mientras que en el trienio 1998-2000 el conjunto de los países de la región asignaba en promedio 1 180 dólares por persona en edad escolar, para 2019-2021 esta cifra alcanzó los 2 500 dólares. Es decir, se ha más que duplicado el monto en poco más de dos décadas.

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Recursos por persona en edad escolar

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Brecha de desigualdad en asistencia escolar

La primera columna (quintil 5) se refiere a la quinta parte más rica de la población analizada, y la segunda (quintil 1) corresponde al 20% con menos ingresos de la población analizada.

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 15 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Índice de desigualdad de género en el acceso escolar

Se refiere a la cantidad de mujeres por cada 100 varones entre 13 y 19 años que se encontraba asistiendo a clases en algún establecimiento de enseñanza formal. Fuente: Construcción propia en base a CEPAL. Fecha de consulta: 18 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Brecha de desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Porcentaje de población entre 19 y 24 años que asiste a la escuela, según quintil de ingresos (quintil 5 más rico, y quintil 1 más pobre).

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 4 de septiembre de 2022.

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Panorama regional

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Como es sabido, ALC es una de las regiones más desiguales del mundo. Según el último Reporte Mundial de Desigualdad 2021, se trata de la región más desigual en el reparto de la riqueza (stocks acumulados de bienes), y la tercera en relación a los ingresos (flujos de fondos disponibles). Según ese mismo informe, en ALC, el 10% más rico captura el 77% de la riqueza total de los hogares, el 40% de la población que le sigue tiene el 22% de esa riqueza, mientras que la mitad más pobre de la población apenas se reparte el 1% del total. En materia de ingresos, el 10% más rico se lleva el 55% del ingreso.

Idealmente, no deberían existir diferencias de ningún tipo para la asistencia escolar entre franjas de la población con distintos niveles de ingreso. Sin embargo, no es lo que se detecta con los datos disponibles. Para analizar esta dimensión de equidad, el Sistema de Monitoreo utiliza datos de la CEPAL, que revelan que hay diferencias significativas entre las tasas de asistencia escolar del quintil 5 con ingresos más altos (el 20% de la población con mayores ingresos) y del quintil 1 con ingresos más bajos (el 20% de la población, con menores ingresos). Se toma como base de comparación la población total en la franja de 13 a 19 años de edad, que corresponde a la educación secundaria porque esta es la etapa educativa con las mayores desigualdades en el acceso educativo de la región. En el caso argentino se tomó solamente la población urbana, por no disponer de datos sobre zonas rurales.

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Brecha de asistencia escolar

Desigualdad de género en el acceso escolar

Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Comentarios generales

Por Red Salvadoreña por el Derecho a la Educación (RESALDE)

El estudio realizado por UNICEF, la Fundación Innovaciones Educativas Centroamericanas (FIECA) y el Ministerio de Educación (MINED) de El Salvador, intitulado “El Financiamiento de la Educación en El Salvador”, de 2013, refleja que “la ejecución presupuestaria del Ministerio pasó de US$ 472 millones en el año 2001 a US$ 764 millones en el año 2011 (diferencia de US$ 292 millones). Este crecimiento representa el 61,86% en los 10 años, una tasa promedio anual de crecimiento del presupuesto ejecutado de 7,4%, una participación dentro del presupuesto total del Gobierno Central de 16,61% y el 3,14% del Producto Interno Bruto a precios constantes” (p.31).

Según el estudio (p. 11), en términos del porcentaje del PIB, El Salvador presenta una ejecución presupuestaria del Ministerio de Educación por año de 3,42% (2001), 3,28% (2002), 3,1% (2003), 2,93% (2004), 2,93% (2005), 2,84% (2006), 2,86% (2007), 2,95% (2008), 3,66% (2009), 3,21% (2010), 3,3% (2011), 3,45% (2012) y 3,54% (2013).

De acuerdo al estudio, estos mismos años reflejan que la inversión se ha centrado en los niveles de educación básica, con una inversión de US$ 358,10 millones anuales, lo que implica que el costo anual que se invierte por niña y niño es de US$ 281,56, uno de los más bajos de América Latina y el Caribe.

Como Red Salvadoreña por el Derecho a la Educación (RESALDE), sabemos del esfuerzo en educación que el gobierno ha realizado en los últimos años, en materia tecnológica, de inclusión
y mejora de la calidad docente. Sin embargo, existen brechas de cobertura en la educación parvularia y media de 54% y 35% (datos de 2011), respectivamente, entre otros indicadores que todavía se verán más afectados por el ajuste al presupuesto de la nación en 2017, con
una reducción que afecta a la educación y la salud en el país.

Lo antes reflejado indica que una de las causas de reducción del financiamiento de la educación se ha generado bajo el contexto de un incremento de la deuda fiscal que el país ha adquirido. Se suman a ello la violencia social que aqueja al país y las decisiones políticas que han llevado a redistribuir los fondos del Estado para priorizar acciones de prevención de la violencia.