Guatemala presenta datos para evaluar la dimensión del esfuerzo financiero del Estado desde 2006 en adelante, solamente omitiendo el año 2009. Esto es válido para ambos indicadores de la dimensión. Respecto del indicador que relaciona el financiamiento educativo respecto del PIB, se visualiza un leve incremento entre 2006 (3.03%) y 2008 (3.24%). Posterior a ello, se observa una caída, que deja el indicador oscilando en torno a 2.95% del PIB entre 2010 y 2017. Desde entonces se produce un leve aumento que lleva a alcanzar el valor de 3.3% en 2020. Se trata de una inversión muy alejada de la meta del 6%, cercana a la mitad del esfuerzo esperado. Respecto del indicador que relaciona la inversión educativa respecto del gasto público total, hay un comportamiento similar aunque con mejores resultados. Entre 2006 y 2008 el indicador presenta un aumento (de 20.34% a 23.35%), tras lo cual cae a 19.3% en 2010. De allí aumenta hasta un valor máximo de 24.09% en 2015, mostrando luego un leve descenso. Culmina en 2020 con un 21.14% del gasto público total destinado a educación. En todos los años con datos disponibles, sólo en 2010 cayó por debajo de la meta del 20%. De la lectura combinada con el anterior indicador, se entiende que Guatemala tiene un bajo gasto público respecto de su PIB, pero dentro de éste la educación tiene un lugar destacado. Uno de los grandes problemas que ha enfrentado la educación, como otros sectores, es que el presupuesto de ingresos y gastos de la nación ha quedado estancado desde el año 2018. El Congreso de la República, por diversas razones, no ha cumplido con su deber constitucional de asignar nuevos y mayores recursos a la educación, dejando al sistema educativo con partidas atrasadas, lo cual se refleja en un sesgo contrario al cumplimiento de las metas para el 2030. En el caso de la educación Inicial o Atención en Primera infancia, por ejemplo, la inversión no alcanza a cubrir el 60% de la cobertura educativa. Guatemala no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE V (2022). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. Guatemala presenta datos completos entre 2000 y 2019 para evaluar la dimensión de disponibilidad de recursos – con excepción de los años 2003 y 2009. Los primeros tres años con datos se mantuvo oscilando en torno a los 300 dólares por persona en edad escolar, cayendo en 2004 y mostrando una recuperación paulatina de allí a 2008 – cuando alcanzó los 544 dólares. Tras una caída en 2010 a 473 dólares, se presenta una tendencia ascendente que llega a 2019 con una inversión de 666 dólares por persona en edad escolar. A pesar de ser una noticia prometedora, se trata de valores muy bajos, que representan alrededor del 8% del valor de referencia de los países más pobres de la OCDE. Por otro lado, con relación a la educación de nivel básico, al comparar los datos estadísticos de la educación de jóvenes que asisten en el nivel básico en el año 2020, se puede inferir que ese nivel educativo paulatinamente va quedando en manos del sector privado. De los 763 561 estudiantes inscritos, 326 311 asisten a la educación pública y 284 305 a la privada; quedando también 8 232 estudiantes atendidos en el nivel municipal y 144 163 por cooperativas. Esta misma situación se presenta en el nivel de educación diversificada, en la que, de los 414 294 inscritos, 93 389 estudiantes van a instituciones públicas, 291 412 a privadas, 6 335 a municipales y 23 158 a cooperativas. La falta de gratuidad de la educación constituye un elemento excluyente y violador del derecho humano a la educación, pues al no poder pagar para acceder a la educación, muchos educandos abandonan el sistema educativo. El gobierno de Guatemala debe realizar un mayor esfuerzo en estos dos niveles educativos para “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos” y sus metas correspondientes. Guatemala no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE, lo que impide calcular la disponibilidad de recursos. Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. El país presenta datos sólo en tres años de todo el período estudiado en relación a la dimensión de equidad por ingresos en el acceso escolar a la educación secundaria. En 2000 la brecha entre los quintiles más pobres y más ricos era de casi 30%, valor que se incrementa levemente en 2006 y se reduce a 28% en 2014. Se trata de una diferencia de acceso muy elevada, expresiva de altos niveles de desigualdad de oportunidades. Sólo el 36.3% del quintil 1 (más pobre) accedía a la escuela en 2000, y esto se expandió a 46.8% en una década y media, manteniéndose en valores muy bajos, incluso en la comparación regional. El quintil 5 (más rico) incrementó su acceso en la misma medida, alcanzando al 74.1% de la población más rica en 2014. Respecto a la equidad por ingresos en la EPJA, Guatemala no muestra datos suficientes como para realizar un análisis. De la misma forma, sólo hay tres datos respecto a la equidad de género en el acceso escolar. Esto es una limitación muy grande para sacar alguna conclusión, pero se puede decir que es de los países latinoamericanos con peor desempeño en esta dimensión. Para el año 2014 (último año disponible) la cantidad de niñas para cada 100 niños en la escuela secundaria era de 88,9.

Dimensión de esfuerzo financiero público

Gasto público en educación como % del PIB

  • Gasto público en educación

  • /

  • PIB

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación como % del Gasto Total

  • Gasto público en educación

  • /

  • Gasto público total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Fuente: Cálculo propio en función de las variables «Gasto público en educación como % del Gasto Total» y «Gasto público en educación».

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación destinado a EPJA (% sobre el gasto total en educación)

Dimensión de esfuerzo financiero público

Los datos del Sistema de Monitoreo apuntan a desafíos para la región en lo que toca a la dimensión de “esfuerzo financiero público”, considerando la proporción de recursos económicos nacionales que los Estados latinoamericanos y caribeños asignan a los sistemas educativos. No se distingue aquí qué parte de estos recursos son volcados a entidades privadas y cuál al sistema público: solo se trata de la cantidad de recursos que los Estados destinan a financiar la educación. Los datos disponibles del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS/UNESCO) permiten reconstruir con diverso alcance la situación de los 20 países de la región (Ver gráfico 1), tratándose de la variable con mayor cantidad de datos recientes. De este total, 14 presentan datos hasta 2019, y solo cinco hasta 2020, primer año de la pandemia. Considerando los valores del indicador de gasto en educación respecto del PIB, sólo dos países superaron el valor indicativo del 6% en estos dos últimos años (2019 y 2020): Costa Rica (6.75%) y Cuba (10.41%). En este sentido, el esfuerzo financiero público acordado por los Estados de América Latina y Caribe con la firma de la Agenda de Educación 2030 está lejos de cumplirse en la región.

En relación al valor y la trayectoria del indicador, vale señalar que los dos países que superan la meta acordada tienen un compromiso sostenido en el tiempo. Costa Rica supera sistemáticamente el valor de referencia desde 2009, con un valor máximo en 2017 (7.35%). Por su parte, Cuba supera la meta todos los años de la serie, con un valor máximo en 2008 (14.06%). Brasil, por su parte, no presenta datos en 2019 ni 2020. El último dato disponible para este país es de 2018, cuando alcanzó el 6.09% del PIB, superando la meta como ocurre desde 2015.

Aunque aún no alcanzan el valor comprometido, Chile, Perú y República Dominicana (además de los países listados en la tabla 1) tienen trayectorias ascendentes en su esfuerzo de financiamiento educativo en los últimos años. En el último dato disponible, Chile destinó a educación el 5.43% de su PIB, mientras que Perú (4.25%) y República Dominicana (4.04%) estuvieron más lejos. En un sentido opuesto se encuentran aquellos países cuyo esfuerzo de financiamiento educativo cayó en los últimos años como proporción del PIB. Es el caso de El Salvador, cuyo indicador cae desde 2009; Ecuador y México, que muestran caídas desde 2014; Argentina, que cae desde 2015; y Nicaragua, que cae desde 2017.

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Gasto en Educación como % del PIB

Gasto público en educación como % del Gasto Total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Dimensión de disponibilidad de recursos

Disponibilidad de recursos por persona en edad escolar

  • Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria

  • /

  • Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)

Datos en dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Cálculo propio en función de los datos de «Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria» y «Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)».

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en EPJA por persona adulta en el sistema educativo formal

  • Gasto total en EPJA en U$S

  • Población joven y adulta que asiste a la educación formal

Dimensión de disponibilidad de recursos

Esta dimensión permite analizar los recursos que los gobiernos tienen disponibles cada año para garantizar el derecho humano a la educación de niños, niñas y adolescentes en edad escolar. Al considerar a todas las personas en edad escolar, no se distingue entre aquellas que están estudiando en el sistema público de las que lo están en el privado. Asimismo, como se ha mencionado, se incluyen a todas las personas que tienen edad para frecuentar el primer año de preescolar, educación primaria o educación secundaria (incluidas las que están fuera de la escuela), de manera que sea posible identificar los recursos disponibles en cada Estado para cada sujeto de derecho.

Como valor de referencia, se utiliza una aproximación que surge de tomar el valor promedio de la inversión por persona en edad escolar en 2018 de la mitad de los países con menos ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El valor, indicado en dólares a precios constantes en paridad de poder adquisitivo de 2017, es de 7 469.6 dólares.  Esto representa un aumento de la inversión por persona en estos países, puesto que en 2016 destinaban 6 899.4 dólares. De hecho, en la última década se registra un aumento sostenido de los fondos destinados a la educación por persona en estos países. Como queda claro, la vara de comparación no es estática, sino que evoluciona en el tiempo y obliga a los países de ALC a comprometerse de manera dinámica con el financiamiento del derecho humano a la educación.

Lamentablemente, la falta de datos suficientes es más bien una norma en esa dimensión. No hay ningún dato disponible de Cuba, Haití o Venezuela; Honduras y Nicaragua solo tienen dos datos anuales; Paraguay tiene la mitad de los datos. Además, Brasil no provee información suficiente desde 2011, México y Panamá no lo hacen desde 2012, y Bolivia desde 2014. Como se ve, la ausencia de datos claros y completos es una generalidad preocupante, que expresa también la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados en relación al financiamiento de la educación.

Considerando los datos disponibles desde el inicio de la serie (en 1998), los países de ALC muestran una tendencia lineal creciente en la asignación de recursos disponibles por persona en edad escolar, aunque casi todos ellos están muy distantes de los valores de referencia de la OCDE. Mientras que en el trienio 1998-2000 el conjunto de los países de la región asignaba en promedio 1 180 dólares por persona en edad escolar, para 2019-2021 esta cifra alcanzó los 2 500 dólares. Es decir, se ha más que duplicado el monto en poco más de dos décadas.

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Recursos por persona en edad escolar

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Brecha de desigualdad en asistencia escolar

La primera columna (quintil 5) se refiere a la quinta parte más rica de la población analizada, y la segunda (quintil 1) corresponde al 20% con menos ingresos de la población analizada.

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 15 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Índice de desigualdad de género en el acceso escolar

Se refiere a la cantidad de mujeres por cada 100 varones entre 13 y 19 años que se encontraba asistiendo a clases en algún establecimiento de enseñanza formal. Fuente: Construcción propia en base a CEPAL. Fecha de consulta: 18 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Brecha de desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Porcentaje de población entre 19 y 24 años que asiste a la escuela, según quintil de ingresos (quintil 5 más rico, y quintil 1 más pobre).

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 4 de septiembre de 2022.

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Panorama regional

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Como es sabido, ALC es una de las regiones más desiguales del mundo. Según el último Reporte Mundial de Desigualdad 2021, se trata de la región más desigual en el reparto de la riqueza (stocks acumulados de bienes), y la tercera en relación a los ingresos (flujos de fondos disponibles). Según ese mismo informe, en ALC, el 10% más rico captura el 77% de la riqueza total de los hogares, el 40% de la población que le sigue tiene el 22% de esa riqueza, mientras que la mitad más pobre de la población apenas se reparte el 1% del total. En materia de ingresos, el 10% más rico se lleva el 55% del ingreso.

Idealmente, no deberían existir diferencias de ningún tipo para la asistencia escolar entre franjas de la población con distintos niveles de ingreso. Sin embargo, no es lo que se detecta con los datos disponibles. Para analizar esta dimensión de equidad, el Sistema de Monitoreo utiliza datos de la CEPAL, que revelan que hay diferencias significativas entre las tasas de asistencia escolar del quintil 5 con ingresos más altos (el 20% de la población con mayores ingresos) y del quintil 1 con ingresos más bajos (el 20% de la población, con menores ingresos). Se toma como base de comparación la población total en la franja de 13 a 19 años de edad, que corresponde a la educación secundaria porque esta es la etapa educativa con las mayores desigualdades en el acceso educativo de la región. En el caso argentino se tomó solamente la población urbana, por no disponer de datos sobre zonas rurales.

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Brecha de asistencia escolar

Desigualdad de género en el acceso escolar

Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Comentarios generales

Por Colectivo de Educación para Todas y Todos de Guatemala

Ante el escenario que se presenta con los datos del financiamiento educativo en Guatemala en el período analizado, se identifican los siguientes retos:

  1. La creación de un nuevo modelo de recaudación de impuestos;
  2. La profundización, desde el Currículo Nacional Base, de una nueva concepción de uso transparente de los recursos, en diálogo con los Cuatro Pueblos, Maya, Xinka, Garifuna y Ladino, en todos los niveles de enseñanza;
  3. La adopción de un nuevo modelo económico, cuya base fundamental sea el desarrollo sostenible;
  4. El establecimiento de una proyección creciente del presupuesto de ingresos y gastos de la nación en función del crecimiento poblacional y de las necesidades de cada territorio, tomando en cuenta para su elaboración la participación y consulta de los cuatro pueblos mencionados;
  5. La ausencia de datos sobre el financiamiento educativo en el país es otro factor de preocupación, que apunta hacia la necesidad de mejorar la transparencia, la rendición de cuentas, así como la producción de datos y el establecimiento de canales públicos de información que permitan el monitoreo permanente y participativo del financiamiento de la educación por la sociedad civil;
  6. Se demandan cambios en la legislación y la Constitución del país, para que el presupuesto sea fijado según una nueva organización del Estado.