Paraguay ofrece una serie de datos casi completa desde 1998 para analizar su esfuerzo en el financiamiento de la educación. Solo faltan cuatro datos, correspondientes a los años 2005, 2006, 2008 y 2009. Se invertía el 4.2% del PIB en educación en el primer año considerado, valor que tuvo un paulatino descenso desde 2000 hasta 2007, cuando llegó a apenas el 2.74%. Es decir, a inicios del siglo XXI, su esfuerzo financiero se redujo en un tercio. Los datos disponibles indican que, a partir de ese momento, Paraguay incrementa la inversión educativa de forma sostenida hasta 2013, cuando llega al valor máximo del indicador, con 4.81% del PIB. Aunque aún no alcanza el 6% comprometido como meta internacional, se trata de un esfuerzo considerable. De hecho, si Paraguay hubiera sostenido la tasa de incremento que mostraba desde 2010, hubiera alcanzado la meta para 2014. Pero no fue lo que ocurrió. En 2014 el indicador se mantuvo constante, y al año siguiente se desplomó a un 3.34%, es decir, una reducción de un tercio en el esfuerzo financiero. Esta caída se debe a un recorte en el gasto público en educación, en el marco del inicio de un ciclo recesivo del PIB paraguayo. Aunque a partir de entonces ha oscilado en torno a ese nivel, lo cierto es que en los dos últimos años de la serie disponible ha mostrado crecimiento del indicador. En 2019 llega a 3.47% del PIB, lo cual está lejos de la meta del 6% pero también de su propia marca máxima en 2013.

En relación al indicador que relaciona la inversión en educación como proporción del gasto público, la serie de datos disponibles para Paraguay permite tener una visión general del proceso. Faltan datos para el 2016 y en el período 2005-2012 solo hay dos observaciones disponibles. Con todo, es posible trazar algunas tendencias. Paraguay incrementa su inversión educativa entre 1998 y 1999, alcanzando el 21.88% del gasto total, lo cual supera la meta del 20%. Este será el máximo registro en toda la serie de datos. Desde 1999, aunque con cierta oscilación, esta proporción se reduce, hasta el 18.22% de 2004. En ese período se concentran los tres años en que Paraguay superó la meta comprometida. Si bien no cumple la meta en 2004, se encuentra en valores muy cercanos, al igual que se observa en 2007 (19.43%) y 2010 (18.76%). Debe remarcarse que todas estas observaciones son previas a la firma del compromiso del 20%, que se realiza en 2015.

El siguiente dato disponible es de 2013, donde se encuentra que el financiamiento a la educación como proporción del PIB cayó a la mitad del valor que mostraba en 2010, un magro 9.6%. Esto se debe a una fuerte expansión del gasto público entre esos años, que la partida correspondiente a educación no acompañó en igual proporción – a pesar de crecer en términos absolutos. Entre 2013 y 2015 el indicador aumenta, llegando a 12.29%, que será el máximo valor de la última década, muy lejos de la meta comprometida (20%) pero también de los valores alcanzados una década y media antes. Tras ese pico en 2015, la asignación a educación del gasto público decreció, levemente primero, y más fuerte durante la pandemia. En 2021, el indicador mostró un valor de 9.64% del gasto total.

Paraguay es uno de los 8 países de la región que informó en GRALE qué porcentaje de su gasto educativo estuvo dedicado a educación a personas jóvenes y adultas. Invirtió el 3.7% de su gasto educativo, según GRALE V (2022). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones.

Los datos disponibles para Paraguay respecto de la inversión en educación por persona en edad escolar carecen de continuidad, teniendo apenas la mitad del período con observaciones publicadas. Los datos cubren de 2000 a 2004, 2007, de 2010 a 2012 y 2016. Con esta información disponible, lo que se puede notar es un comportamiento en forma de U en materia de disponibilidad de recursos. De un valor inicial de 824.8 dólares en 2000 se pasó a 589.2 dólares en 2004, un descenso del 29% en pocos años. Ese sería el valor mínimo, que aumentó en la observación de 2007 a 608.8 dólares, tendencia que continuó entre 2010 y 2012, año que llegó a 962.2 dólares por persona en edad escolar. En 2016, este valor se había incrementado a 1,094.65 dólares, una disponibilidad que casi duplica su piso mínimo de 2004. Aun así, se trata de una inversión muy reducida en comparación a los valores de referencia de la OCDE: apenas alcanza al 15% de tal parámetro.

Respecto de la disponibilidad de recursos para la educación de personas jóvenes y adultas, Paraguay es de los únicos 5 países de la región que presentó datos ante GRALE. Concretamente, Paraguay destinó 30 dólares por persona joven o adulta según lo consignado en GRALE V (2022). Resulta un porcentaje ínfimo de la disponibilidad de recursos por estudiante en edad escolar, lo cual impacta en la equidad en el acceso (que pasa depender de recursos de los hogares u otras fuentes). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones.

Los datos provistos por Paraguay sobre equidad por ingresos en el acceso escolar en educación secundaria están completos desde 2001 en adelante. Durante este período, se logró reducir sustancialmente la brecha de acceso entre quintiles, pasando de una brecha de 27% en 2001 a 10.1% en 2020. Vale resaltar que, a lo largo de este período, aumentó el acceso de ambos quintiles (el más pobre y el más rico), pero el más pobre lo hizo en mayor medida – se pasó de apenas 49.1% de acceso en 2001 a 75.1% en 2020. El quintil 5 (más rico), por su parte, pasó de 76.1% a 85.2% en esos mismos años. El momento de mayor asistencia de este quintil fue en 2015, con 87.9%.

Si bien la tendencia a mayor acceso es bastante estable en el tiempo, se pueden reconocer dos grandes etapas. La primera va de 2001 a 2008, en donde ambos quintiles elevan su acceso a una velocidad similar, lo que hace que aumenten ambos indicadores, pero mantengan su brecha relativa. De 2008 en adelante, incluyendo el año de pandemia (2020), si bien ambos quintiles elevan su acceso, el más pobre lo hace con mucha mayor intensidad: se incrementa 4 veces más que el quintil más rico (19.3% el primero y 3.6% el segundo). Las reducciones en la brecha se concentran en la última década.

Respecto a la equidad por ingresos en la EPJA, Paraguay muestra una brecha de 26.9% puntos entre quintiles en 2020, dos veces y media la brecha de personas en edad escolar del mismo país, aunque un valor menor al promedio regional. El 41.8% de las personas de 19 a 24 años del quintil más rico asistían a instituciones educativas –valor por debajo de la media regional-, mientras que solo el 14.9% de las personas del quintil más pobre lo hacían –por debajo de la media regional.

Con respecto a la equidad de género en el acceso escolar en educación secundaria, Paraguay ha disminuido el indicador de esta dimensión en un 1,3%. Sin embargo, su situación sigue siendo buena. Para el año 2020, asistían a la escuela 98,6 niñas y adolescentes mujeres por cada 100 niños.