Para Bolivia, no existen datos sobre los dos indicadores sobre la dimensión de esfuerzo financiero público desde 2014 en la base de datos de la UNESCO consultada el 2 de marzo de 2022. Considerando la serie histórica del porcentaje del PIB destinado a la educación en Bolivia, podemos observar una tendencia de crecimiento entre 1998 y 2009, cuando se llegó al valor máximo de 8.08% del PIB del país. Por otra parte, entre 2009 y 2013, hay una disminución de 1.82% en el porcentaje del PIB asignado a la educación, y luego un salto en el 2014, cuando se llega al 7.29%. Con todo, desde 2002 en adelante, en todos los años con datos disponibles, Bolivia superó la meta comprometida de 6% del PIB. No hay información que permita reconstruir lo ocurrido en los últimos años. En relación al presupuesto total del gobierno nacional, los valores asignados para la educación en el país exhiben un comportamiento relativamente estable en el período 1998 a 2003, oscilando entre 18.4%-19.9% del gasto público total. En 2006 se logra superar la meta del 20%, valor que es casi alcanzado en 2008. El esfuerzo se incrementó medido por este indicador en 2009 y 2010, años en los que se supera la meta comprometida, alcanzando un valor máximo ese último año con 24.13% del gasto público. Desde entonces se produce un descenso del peso relativo de la inversión en educación, llegando a un mínimo de 16.28% en 2013. En 2014 se produce una leve recuperación, quedando por debajo de la meta establecida. No hay información disponible para saber qué ocurrió con este indicador en años recientes. Bolivia no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE V (2022). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. En la dimensión de Disponibilidad de recursos, Bolivia también presenta datos que se interrumpen en 2014. Se observa una tendencia creciente entre 1998 y 2009, que permitió duplicar la disponibilidad de recursos por persona en edad escolar de 612 dólares a 1 398 dólares. Tras ese valor máximo, se produce un descenso hasta 2011, que se recupera hasta acercarse al valor máximo en 2014, con 1 384 dólares por persona en edad escolar. No hay información que permita saber si esta tendencia de aumento se sostuvo. Con todo, se encuentra lejos de los valores de referencia, representando menos de un quinto de lo invertido en los países más pobres de la OCDE. Bolivia no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE, lo que impide calcular la disponibilidad de recursos. Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. Bolivia presenta datos casi completos en el período de análisis para el indicador de acceso a la educación secundaria: entre 2000 y 2019 solo faltan datos para dos años (2003 y 2010). En el año inicial, la brecha de acceso era de 25.9%, teniendo el quintil 1 (más pobre) una muy baja tasa de acceso (47.8%). A partir de ese momento, se observa una mejoría significativa del acceso del quintil más pobre, que sobrepasa la mejoría del quintil 5 (más rico), llegando a 2017 con una brecha de apenas 0.5%. Ese año, el quintil 1 alcanzó un acceso de 87.7%, es decir, aumentó en 40 puntos porcentuales su valor inicial. Tras ese momento de brecha nula, el quintil más rico elevó levemente su acceso, mientras que el quintil más pobre lo redujo, ampliándose la brecha a 9.4% en 2019. Respecto a la equidad por ingresos en la EPJA, Bolivia muestra una brecha de 36.3% puntos entre quintiles en 2019, por encima del promedio regional. Esto es llamativo considerando que la brecha de personas en edad escolar es casi nula. El 64.1% de las personas de 19 a 24 años del quintil más rico asistían a instituciones educativas –valor por encima de la media regional-, mientras que solo el 25.1% de las personas del quintil más pobre lo hacían –por encima de la media regional. El desempeño de Bolivia respecto a la equidad de género es bastante deficiente. Ningún año desde el 2000 superó la cantidad mínima de niñas por cada 100 niños que se considera aceptable de acuerdo a los estándares internacionales. El año de mejor desempeño fue 2015 con 95,4 niñas y adolescentes mujeres cada 100 niños.

Dimensión de esfuerzo financiero público

Gasto público en educación como % del PIB

  • Gasto público en educación

  • /

  • PIB

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 2 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 11 de mayo de 2020.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial.

Fecha de consulta: 2 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación como % del Gasto Total

  • Gasto público en educación

  • /

  • Gasto público total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 2 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 11 de mayo de 2020.

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Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Fecha de consulta: 11 de mayo de 2020.

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Panorama Regional

Gasto público en educación destinado a EPJA (% sobre el gasto total en educación)

Dimensión de esfuerzo financiero público

Los datos del Sistema de Monitoreo apuntan a desafíos para la región en lo que toca a la dimensión de “esfuerzo financiero público”, considerando la proporción de recursos económicos nacionales que los Estados latinoamericanos y caribeños asignan a los sistemas educativos. No se distingue aquí qué parte de estos recursos son volcados a entidades privadas y cuál al sistema público: solo se trata de la cantidad de recursos que los Estados destinan a financiar la educación. Los datos disponibles del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS/UNESCO) permiten reconstruir con diverso alcance la situación de los 20 países de la región (Ver gráfico 1), tratándose de la variable con mayor cantidad de datos recientes. De este total, 14 presentan datos hasta 2019, y solo cinco hasta 2020, primer año de la pandemia. Considerando los valores del indicador de gasto en educación respecto del PIB, sólo dos países superaron el valor indicativo del 6% en estos dos últimos años (2019 y 2020): Costa Rica (6.75%) y Cuba (10.41%). En este sentido, el esfuerzo financiero público acordado por los Estados de América Latina y Caribe con la firma de la Agenda de Educación 2030 está lejos de cumplirse en la región.

En relación al valor y la trayectoria del indicador, vale señalar que los dos países que superan la meta acordada tienen un compromiso sostenido en el tiempo. Costa Rica supera sistemáticamente el valor de referencia desde 2009, con un valor máximo en 2017 (7.35%). Por su parte, Cuba supera la meta todos los años de la serie, con un valor máximo en 2008 (14.06%). Brasil, por su parte, no presenta datos en 2019 ni 2020. El último dato disponible para este país es de 2018, cuando alcanzó el 6.09% del PIB, superando la meta como ocurre desde 2015.

Aunque aún no alcanzan el valor comprometido, Chile, Perú y República Dominicana (además de los países listados en la tabla 1) tienen trayectorias ascendentes en su esfuerzo de financiamiento educativo en los últimos años. En el último dato disponible, Chile destinó a educación el 5.43% de su PIB, mientras que Perú (4.25%) y República Dominicana (4.04%) estuvieron más lejos. En un sentido opuesto se encuentran aquellos países cuyo esfuerzo de financiamiento educativo cayó en los últimos años como proporción del PIB. Es el caso de El Salvador, cuyo indicador cae desde 2009; Ecuador y México, que muestran caídas desde 2014; Argentina, que cae desde 2015; y Nicaragua, que cae desde 2017.

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Gasto en Educación como % del PIB

Gasto público en educación como % del Gasto Total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 2 de marzo de 2022.

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Dimensión de disponibilidad de recursos

Disponibilidad de recursos por persona en edad escolar

  • Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria

  • /

  • Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)

Datos en dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Cálculo cruzado entre el Gasto en Educación calculado a partir del PIB (Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial) y la población en edad escolar, según datos del Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Cálculos propios a partir de Instituto de Estadísticas de UNESCO y Gasto Público en Educación calculado a partir de PIB (Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial). Incluye el gasto no localizado por nivel educativo.

Fecha de consulta: 11 de mayo de 2020.

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Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en EPJA por persona adulta en el sistema educativo formal

  • Gasto total en EPJA en U$S

  • Población joven y adulta que asiste a la educación formal

Dimensión de disponibilidad de recursos

Esta dimensión permite analizar los recursos que los gobiernos tienen disponibles cada año para garantizar el derecho humano a la educación de niños, niñas y adolescentes en edad escolar. Al considerar a todas las personas en edad escolar, no se distingue entre aquellas que están estudiando en el sistema público de las que lo están en el privado. Asimismo, como se ha mencionado, se incluyen a todas las personas que tienen edad para frecuentar el primer año de preescolar, educación primaria o educación secundaria (incluidas las que están fuera de la escuela), de manera que sea posible identificar los recursos disponibles en cada Estado para cada sujeto de derecho.

Como valor de referencia, se utiliza una aproximación que surge de tomar el valor promedio de la inversión por persona en edad escolar en 2018 de la mitad de los países con menos ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El valor, indicado en dólares a precios constantes en paridad de poder adquisitivo de 2017, es de 7 469.6 dólares.  Esto representa un aumento de la inversión por persona en estos países, puesto que en 2016 destinaban 6 899.4 dólares. De hecho, en la última década se registra un aumento sostenido de los fondos destinados a la educación por persona en estos países. Como queda claro, la vara de comparación no es estática, sino que evoluciona en el tiempo y obliga a los países de ALC a comprometerse de manera dinámica con el financiamiento del derecho humano a la educación.

Lamentablemente, la falta de datos suficientes es más bien una norma en esa dimensión. No hay ningún dato disponible de Cuba, Haití o Venezuela; Honduras y Nicaragua solo tienen dos datos anuales; Paraguay tiene la mitad de los datos. Además, Brasil no provee información suficiente desde 2011, México y Panamá no lo hacen desde 2012, y Bolivia desde 2014. Como se ve, la ausencia de datos claros y completos es una generalidad preocupante, que expresa también la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados en relación al financiamiento de la educación.

Considerando los datos disponibles desde el inicio de la serie (en 1998), los países de ALC muestran una tendencia lineal creciente en la asignación de recursos disponibles por persona en edad escolar, aunque casi todos ellos están muy distantes de los valores de referencia de la OCDE. Mientras que en el trienio 1998-2000 el conjunto de los países de la región asignaba en promedio 1 180 dólares por persona en edad escolar, para 2019-2021 esta cifra alcanzó los 2 500 dólares. Es decir, se ha más que duplicado el monto en poco más de dos décadas.

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Recursos por persona en edad escolar

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Brecha de desigualdad en asistencia escolar

La primera columna (quintil 5) se refiere a la quinta parte más rica de la población analizada, y la segunda (quintil 1) corresponde al 20% con menos ingresos de la población analizada.

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 15 de marzo de 2022

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Panorama Regional

Índice de desigualdad de género en el acceso escolar

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Panorama Regional

Brecha de desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Porcentaje de población entre 19 y 24 años que asiste a la escuela, según quintil de ingresos (quintil 5 más rico, y quintil 1 más pobre).

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 4 de septiembre de 2022.

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Panorama regional

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Como es sabido, ALC es una de las regiones más desiguales del mundo. Según el último Reporte Mundial de Desigualdad 2021, se trata de la región más desigual en el reparto de la riqueza (stocks acumulados de bienes), y la tercera en relación a los ingresos (flujos de fondos disponibles). Según ese mismo informe, en ALC, el 10% más rico captura el 77% de la riqueza total de los hogares, el 40% de la población que le sigue tiene el 22% de esa riqueza, mientras que la mitad más pobre de la población apenas se reparte el 1% del total. En materia de ingresos, el 10% más rico se lleva el 55% del ingreso.

Idealmente, no deberían existir diferencias de ningún tipo para la asistencia escolar entre franjas de la población con distintos niveles de ingreso. Sin embargo, no es lo que se detecta con los datos disponibles. Para analizar esta dimensión de equidad, el Sistema de Monitoreo utiliza datos de la CEPAL, que revelan que hay diferencias significativas entre las tasas de asistencia escolar del quintil 5 con ingresos más altos (el 20% de la población con mayores ingresos) y del quintil 1 con ingresos más bajos (el 20% de la población, con menores ingresos). Se toma como base de comparación la población total en la franja de 13 a 19 años de edad, que corresponde a la educación secundaria porque esta es la etapa educativa con las mayores desigualdades en el acceso educativo de la región. En el caso argentino se tomó solamente la población urbana, por no disponer de datos sobre zonas rurales.

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Brecha de asistencia escolar

Desigualdad de género en el acceso escolar

Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Comentarios generales

Por Campaña Boliviana por el Derecho a la Educación

En Bolivia, se registró un nivel de inversión en educación más alto en el período de 2006 a 2014 cuando se compara con los años 1998-2006, aunque hubo una disminución del gasto público en educación entre 2010 y 2013 (siempre por encima del período anterior), y luego una tendencia de incremento desde entonces [sepa más].

El análisis del gasto en educación es una tarea importante porque la mayor parte de las y los estudiantes matriculadas/os en el Sistema Plurinacional de Educación asiste a centros de educación públicos, y por tanto depende del financiamiento por el gobierno nacional.

El Estado Plurinacional de Bolivia evidenció un creciente gasto público en educación y priorizó la educación para sustentar y promover el desarrollo económico y social del país, mirada que se ha instalado en la política pública.

El gasto del sector público en educación, hasta el 2018, era uno de los más importantes para el Estado. En 2015, según datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, representaba alrededor del 30% del gasto total destinado al sector social.