Cuba es de los pocos países con datos completos para todo el período en relación a la dimensión de esfuerzo financiero público. En el indicador que vincula la inversión pública por su peso en el PIB, se observa una tendencia creciente entre 1998 y 2005, pasando de 6.21% a 10.56%. En 2006 se produce una fuerte caída de 1.5% del PIB, que es recuperada con creces hasta alcanzar un valor máximo de 14.06% del PIB en 2008. De allí y hasta 2018 se describe una tendencia descendente, con un piso de 8.05% ese año, que es revertida en los últimos dos años de la serie. En 2020, se invirtió 10.41% del PIB en educación. Todos los años se superó la meta internacional del 6%. Cuba es el país con el indicador de mayor esfuerzo financiero respecto del PIB. El indicador que vincula la inversión en educación respecto del gasto público total tiene datos completos desde 2002 en adelante. Entre ese año y 2004 se produce un crecimiento de la inversión pública hasta llegar al 36.77% del gasto público, siendo el valor máximo alcanzado y el mayor en toda la región. Tras un descenso entre 2006 y 2008, se vuelve a incrementar hasta 2012, período durante el cual nunca se bajó del 30% del gasto público. Del 36.2% de 2012 se reduce el financiamiento educativo hasta el 26.79% de 2020, de forma paulatina. Con todo, se superan todos los años la meta indicativa de 20%. Cuba no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE V (2022). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. No hay datos disponibles sobre los recursos por persona en edad escolar para Cuba, ni tampoco por persona joven o adulta –informada en GRALE-. No hay datos disponibles sobre la dimensión de equidad por ingresos ni por género en el acceso escolar a la educación secundaria para Cuba.

Dimensión de esfuerzo financiero público

Gasto público en educación como % del PIB

  • Gasto público en educación

  • /

  • PIB

Fuente: Hasta 2010 (inclusive) los datos son de Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS), y a partir de 2011 cálculos propios a partir de estadísticas oficiales de la Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI) de Cuba.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre datos de Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS), Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI) de Cuba y Banco Mundial

Fecha de consulta: 2 de marzo de 2022.

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Datos en Millones de pesos. Fuente:  Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial.

Fecha de consulta: 2 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación como % del Gasto Total

  • Gasto público en educación

  • /

  • Gasto público total

Fuente: Cálculos propios en función de datos de la ONEI (Cuba).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

 

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre datos de Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS), Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI) de Cuba y Banco Mundial

Fecha de consulta: 2 de marzo de 2022.

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Fuente: Datos de la Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación destinado a EPJA (% sobre el gasto total en educación)

Dimensión de esfuerzo financiero público

Los datos del Sistema de Monitoreo apuntan a desafíos para la región en lo que toca a la dimensión de “esfuerzo financiero público”, considerando la proporción de recursos económicos nacionales que los Estados latinoamericanos y caribeños asignan a los sistemas educativos. No se distingue aquí qué parte de estos recursos son volcados a entidades privadas y cuál al sistema público: solo se trata de la cantidad de recursos que los Estados destinan a financiar la educación. Los datos disponibles del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS/UNESCO) permiten reconstruir con diverso alcance la situación de los 20 países de la región (Ver gráfico 1), tratándose de la variable con mayor cantidad de datos recientes. De este total, 14 presentan datos hasta 2019, y solo cinco hasta 2020, primer año de la pandemia. Considerando los valores del indicador de gasto en educación respecto del PIB, sólo dos países superaron el valor indicativo del 6% en estos dos últimos años (2019 y 2020): Costa Rica (6.75%) y Cuba (10.41%). En este sentido, el esfuerzo financiero público acordado por los Estados de América Latina y Caribe con la firma de la Agenda de Educación 2030 está lejos de cumplirse en la región.

En relación al valor y la trayectoria del indicador, vale señalar que los dos países que superan la meta acordada tienen un compromiso sostenido en el tiempo. Costa Rica supera sistemáticamente el valor de referencia desde 2009, con un valor máximo en 2017 (7.35%). Por su parte, Cuba supera la meta todos los años de la serie, con un valor máximo en 2008 (14.06%). Brasil, por su parte, no presenta datos en 2019 ni 2020. El último dato disponible para este país es de 2018, cuando alcanzó el 6.09% del PIB, superando la meta como ocurre desde 2015.

Aunque aún no alcanzan el valor comprometido, Chile, Perú y República Dominicana (además de los países listados en la tabla 1) tienen trayectorias ascendentes en su esfuerzo de financiamiento educativo en los últimos años. En el último dato disponible, Chile destinó a educación el 5.43% de su PIB, mientras que Perú (4.25%) y República Dominicana (4.04%) estuvieron más lejos. En un sentido opuesto se encuentran aquellos países cuyo esfuerzo de financiamiento educativo cayó en los últimos años como proporción del PIB. Es el caso de El Salvador, cuyo indicador cae desde 2009; Ecuador y México, que muestran caídas desde 2014; Argentina, que cae desde 2015; y Nicaragua, que cae desde 2017.

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Gasto en Educación como % del PIB

Gasto público en educación como % del Gasto Total

Fuente: Cálculos propios en función de datos de la ONEI (Cuba).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

 

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Dimensión de disponibilidad de recursos

Disponibilidad de recursos por persona en edad escolar

  • Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria

  • /

  • Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)

No hay datos suficientes para exibir

No hay datos suficientes para exibir

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en EPJA por persona adulta en el sistema educativo formal

  • Gasto total en EPJA en U$S

  • Población joven y adulta que asiste a la educación formal

Dimensión de disponibilidad de recursos

Esta dimensión permite analizar los recursos que los gobiernos tienen disponibles cada año para garantizar el derecho humano a la educación de niños, niñas y adolescentes en edad escolar. Al considerar a todas las personas en edad escolar, no se distingue entre aquellas que están estudiando en el sistema público de las que lo están en el privado. Asimismo, como se ha mencionado, se incluyen a todas las personas que tienen edad para frecuentar el primer año de preescolar, educación primaria o educación secundaria (incluidas las que están fuera de la escuela), de manera que sea posible identificar los recursos disponibles en cada Estado para cada sujeto de derecho.

Como valor de referencia, se utiliza una aproximación que surge de tomar el valor promedio de la inversión por persona en edad escolar en 2018 de la mitad de los países con menos ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El valor, indicado en dólares a precios constantes en paridad de poder adquisitivo de 2017, es de 7 469.6 dólares.  Esto representa un aumento de la inversión por persona en estos países, puesto que en 2016 destinaban 6 899.4 dólares. De hecho, en la última década se registra un aumento sostenido de los fondos destinados a la educación por persona en estos países. Como queda claro, la vara de comparación no es estática, sino que evoluciona en el tiempo y obliga a los países de ALC a comprometerse de manera dinámica con el financiamiento del derecho humano a la educación.

Lamentablemente, la falta de datos suficientes es más bien una norma en esa dimensión. No hay ningún dato disponible de Cuba, Haití o Venezuela; Honduras y Nicaragua solo tienen dos datos anuales; Paraguay tiene la mitad de los datos. Además, Brasil no provee información suficiente desde 2011, México y Panamá no lo hacen desde 2012, y Bolivia desde 2014. Como se ve, la ausencia de datos claros y completos es una generalidad preocupante, que expresa también la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados en relación al financiamiento de la educación.

Considerando los datos disponibles desde el inicio de la serie (en 1998), los países de ALC muestran una tendencia lineal creciente en la asignación de recursos disponibles por persona en edad escolar, aunque casi todos ellos están muy distantes de los valores de referencia de la OCDE. Mientras que en el trienio 1998-2000 el conjunto de los países de la región asignaba en promedio 1 180 dólares por persona en edad escolar, para 2019-2021 esta cifra alcanzó los 2 500 dólares. Es decir, se ha más que duplicado el monto en poco más de dos décadas.

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Recursos por persona en edad escolar

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Brecha de desigualdad en asistencia escolar

No hay datos suficientes para exibir

Panorama Regional

Índice de desigualdad de género en el acceso escolar

No hay datos suficientes para exibir

Panorama Regional

Brecha de desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

No hay datos suficientes para exibir

Panorama regional

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Como es sabido, ALC es una de las regiones más desiguales del mundo. Según el último Reporte Mundial de Desigualdad 2021, se trata de la región más desigual en el reparto de la riqueza (stocks acumulados de bienes), y la tercera en relación a los ingresos (flujos de fondos disponibles). Según ese mismo informe, en ALC, el 10% más rico captura el 77% de la riqueza total de los hogares, el 40% de la población que le sigue tiene el 22% de esa riqueza, mientras que la mitad más pobre de la población apenas se reparte el 1% del total. En materia de ingresos, el 10% más rico se lleva el 55% del ingreso.

Idealmente, no deberían existir diferencias de ningún tipo para la asistencia escolar entre franjas de la población con distintos niveles de ingreso. Sin embargo, no es lo que se detecta con los datos disponibles. Para analizar esta dimensión de equidad, el Sistema de Monitoreo utiliza datos de la CEPAL, que revelan que hay diferencias significativas entre las tasas de asistencia escolar del quintil 5 con ingresos más altos (el 20% de la población con mayores ingresos) y del quintil 1 con ingresos más bajos (el 20% de la población, con menores ingresos). Se toma como base de comparación la población total en la franja de 13 a 19 años de edad, que corresponde a la educación secundaria porque esta es la etapa educativa con las mayores desigualdades en el acceso educativo de la región. En el caso argentino se tomó solamente la población urbana, por no disponer de datos sobre zonas rurales.

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Brecha de asistencia escolar

Desigualdad de género en el acceso escolar

Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Comentarios generales

Por la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación

Cuba superó, en todos los años considerados, el valor de referencia para el primer indicador de “esfuerzo financiero público”, que es del 6% del PIB, aunque no haya alcanzado en ningún año analizado el valor de referencia acordado para el segundo indicador de la misma dimensión (20% del presupuesto público total).

Sin embargo, no fue posible obtener los datos de este país para las dimensiones “disponibilidad de recursos” y “equidad en el acceso escolar”, lo que limita las posibilidades de análisis.

En este sentido, es importante que el país:

  • Amplíe y actualice los datos disponibles sobre el financiamiento de la educación y los informe constantemente a las plataformas de seguimiento internacionales, con el propósito de mejorar los análisis comparativos;
  • Amplíe el porcentaje de su presupuesto público dedicado a la educación hasta alcanzar el 20%, acordado en la Agenda de Educación 2030.