Dimensión de esfuerzo financiero público
Honduras presenta pocos datos en relación a la inversión en educación como proporción del PIB, aunque están concentrados en la última década: entre 2010 y 2019 solo falta un año con datos (2012). Si bien se trata de una imagen fragmentada, permite evaluar el desempeño más reciente. En tal sentido, Honduras muestra una inversión del 6.8% del PIB en 2010, por encima de la meta internacional del 6%. Este valor desciende hasta 2013, que llega a 5.87%, para recuperarse al año siguiente, alcanzando su mayor nivel en toda la serie: en 2014 alcanzó el 7.09% del PIB. Nuevamente, tras ese máximo, se produce una caída que llega hasta 2017 (4.94%). En 2018 logra recuperarse, superando el nivel de la meta, y vuelve a caer en 2019 a 4.91%. Con todo, el país logra superar o casi alcanzar la meta en 6 de 9 años con datos disponibles. Las variaciones provienen del gasto público en educación, pues el PIB muestra una expansión sostenida en estos años.
Respecto del otro indicador de esfuerzo financiero, la serie presenta datos completos desde 2013 hasta 2021. En todo este período, sólo en 2016 estuvo lejos de la meta del 20% (con un mínimo de 18.01%), el resto de los años la alcanzó o estuvo muy cerca. Se pueden ver dos ciclos completos de alza y caída, con valores máximos en 2014 (25.65%) y 2018 (23.16%) y valores mínimos en 2016 (18.01%) y 2019 (20.12%). Los últimos dos años la proporción se elevó, hasta llegar a 24.6% en 2021. Las variaciones están explicadas por la partida destinada a educación y no por cambios en el gasto público total.
Honduras no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE V (2022). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones.
El Esfuerzo Financiero Público en educación se mide a través de dos indicadores: a) comparación del gasto público en educación con el Producto Interno Bruto (PIB) de cada país; y b) comparación del gasto público en educación con el presupuesto total de cada país.
El primer indicador (gasto público en educación/PIB) estima la prioridad macroeconómica que tiene el Derecho Humano a la Educación en cada país, evaluando qué proporción de los recursos disponibles se está destinando a financiarlo frente a otros compromisos sociales. El valor de referencia adoptado es el 6% del PIB, establecido en el Marco de Acción para la Educación 2030 y ratificado por los Estados de América Latina y el Caribe en la Reunión Regional de Ministras/os de Educación de la región (Carta de Lima, 2014).
El segundo indicador (gasto público en educación/presupuesto público total) mide la prioridad política dada a la educación, al comparar los recursos destinados a garantizar ese derecho con el total de recursos empleados para cumplir todas las obligaciones del Estado. Respecto a este indicador, los Estados de la región acordaron, en dicha Reunión Ministerial de Lima, el compromiso en invertir en educación el 20% del presupuesto público total, valor que se toma como referencia.
En la última actualización de este Sistema de Monitoreo (2022), los datos de esos dos indicadores se obtuvieron de la base de datos del Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UIS/UNESCO). En el caso de Cuba, el dato de gasto público total se tomó de la Oficina Nacional de Estadísticas e Información de la República de Cuba (ONEI).
En 2022, por primera vez, se ha incluido en esta dimensión una variable asociada a la Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA). El instrumento que se utiliza para este indicador es la pregunta sobre porcentaje del gasto público en educación que se destina a la EPJA (gasto público en EPJA/gasto público total en educación), disponible en el Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educación de Adultos V (GRALE V, según sus siglas en inglés), publicado en el 2022. En este caso no se adoptan valores de referencia, ya que no hay acuerdos internacionales sobre el tema. Asimismo, no todos los Estados disponibilizan dicha información en las bases de datos internacionales.
ALC: Gasto público en educación como % del PIB
Gasto público en educación como % del PIB (por país)
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Gasto público en educación
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PIB
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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.
Fecha de consulta: 9 de Julio de 2018.
Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial.
Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.
ALC: Gasto público en educación como % del Gasto Total
Gasto público en educación como % del Gasto Total (por país)
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Gasto público en educación
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Gasto público total
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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.
Fecha de consulta: 9 de Julio de 2018.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.
ALC: gasto público en EPJA como % del gasto total en educación
Gasto público en EPJA como % del gasto total en educación (por país)
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Gasto público total en EPJA (por país)
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Gasto público en educación
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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.
Fecha de consulta: 9 de Julio de 2018.
Dimensión de disponibilidad de recursos
Honduras presenta apenas dos datos en relación a la disponibilidad de recursos por persona en edad escolar. En 2010 el Estado ponía a disposición 505.48 dólares por persona en edad escolar y en 2013 invertía 755.33 dólares. No se puede establecer una tendencia ni una evaluación de conjunto con esta información. El valor de 2013 es una décima parte de la referencia de los países más pobres de la OCDE.
Honduras no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE, lo que impide calcular la disponibilidad de recursos. Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones.
La dimensión de la Disponibilidad de Recursos se centra en observar los recursos públicos disponibles para cada persona en edad escolar. Es una medida per cápita del presupuesto educativo disponible, teniendo en cuenta no solamente a quienes se encuentran en la escuela, sino también a aquellas personas que aún no han sido incorporadas al sistema educativo.
Las informaciones de esta dimensión se presentan en dólares PPP a precios constantes de 2017, y resultan de un cálculo cruzado entre el Gasto en Educación calculado a partir del PIB (Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial) y la distribución porcentual del gasto educativo por los niveles preprimaria, primaria y secundaria, según datos del Instituto de Estadísticas de UNESCO, y dividiéndose posteriormente este valor por la población en edad escolar, según datos también del UIS/UNESCO.
El valor considerado como referencia para este indicador en América Latina y Caribe es de US$ 7,469.63, tomado como el promedio de este indicador para la mitad de los países de menores ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en el año 2018 (medición en dólares PPP constantes).
En la actualización de 2022 se incorporó un indicador sobre EPJA a la dimensión de Disponibilidad de Recursos. Para ello, se tomó específicamente el cálculo del Esfuerzo Financiero en EPJA – obtenido en la dimensión Esfuerzo Financiero Público –, valorizada en dólares y dividida entre la población joven y adulta que efectivamente asistió al sistema educativo formal de educación básica. Este indicador puede interpretarse como la inversión del Estado en educación por persona adulta que se educó en el último año en el sistema formal obligatorio. Vale resaltar que, si bien esta aproximación sobreestima la inversión pública por persona – porque contabiliza la inversión en EPJA en todas sus formas y la divide solo por la parte vinculada a la educación formal –, ella ofrece una estimación puntual de utilidad. Tal como ocurrió con la dimensión de esfuerzo financiero, aquí los datos escasean, debido a la baja tasa de respuesta de los países al Informe GRALE.
Panorama Regional
Disponibilidad de recursos por persona en edad escolar
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Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria
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Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)
Datos en dólares PPP a precios constantes de 2011. Fuente: Cálculo cruzado entre el Gasto en Educación calculado a partir del PIB (Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial) y la población en edad escolar, según datos del Instituto de Estadísticas de UNESCO.
Fecha de consulta: 9 de Julio de 2018.
Datos en millones de dólares PPP a precios constantes de 2011. Fuente: Cálculos propios a partir de Instituto de Estadísticas de UNESCO y Gasto Público en Educación calculado a partir de PIB (Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial). Incluye el gasto no localizado por nivel educativo.
Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.
Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.
Fecha de consulta: 9 de Julio de 2018.
ALC: Gasto público en EPJA por persona adulta en el sistema educativo formal
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Gasto total en EPJA
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Población joven y adulta que asiste a la educación formal
Dimensión de equidad en el acceso escolar
Respecto de la dimensión de equidad por ingresos en el acceso escolar a la educación secundaria, Honduras presenta datos para 2001, 2004, 2005, y desde 2009 a 2019 – con excepción de 2017. Esto permite presentar un panorama general, aunque incompleto de la situación. En tal sentido, la primera observación es que, entre ambas puntas (quintil más pobre y más rico), la brecha de acceso no se redujo, sino que se amplió de 33,8% a 40,8%. Se trata del país con la mayor brecha de la región. El quintil más pobre (1) mantuvo un acceso de alrededor de 32.5% en 2001 como en 2019, mientras que el quintil más rico (5) mejoró su acceso de 66.4% a 73.2%. Si bien el último año con datos presenta la peor situación, no se trata de un dato anómalo, sino de una tendencia. El quintil 5 elevó su acceso en ocho puntos porcentuales entre 2001 y 2005, que luego perdió para 2011, manteniéndose en ese nivel hasta subir en 2019. El quintil 1 muestra una mejoría similar de 7 puntos entre 2001 y 2004. Desde entonces y hasta 2012 muestra una oscilación entre un máximo de 43.1% (2011) y el mínimo de la serie. No se puede entonces reconocer un esfuerzo claro y sostenido por parte del Estado de Honduras en mejorar el acceso a la educación secundaria, ni en que ese acceso reduzca las inequidades por nivel de ingresos.
Esta situación se expresa de manera más cruenta considerando las diferentes zonas del país. Según UNICEF, en las áreas rurales se encuentran los niños y las niñas con mayor nivel de exclusión de la cobertura educativa (48.7%), destacándose quienes tienen entre 3 y 5 años (65%), adolescentes de entre 12 y 14 años (55.1%) y de 15 a 17 años (74.6%). La principal razón de las inasistencias aducidas es la falta de recursos económicos.
Honduras no ofrece datos suficientes para analizar la brecha de acceso por nivel de ingresos. En 2019, el 42.1% de las personas del quintil más rico con edades de 19 a 24 años asistió a una institución escolar, por debajo de la media regional. No tenemos datos del quintil más pobre.
Con respecto a la equidad de género en el acceso escolar, en Honduras ha disminuido el indicador de esta dimensión en un 8,3%. Sin embargo, su situación sigue siendo muy buena. Para el año 2019, asistían a la escuela 105,8 niñas y adolescentes mujeres por cada 100 niños.
El acceso a la educación debe ser igual para todas las personas, independientemente de su clase social o nivel de ingresos. La dimensión Equidad en el Acceso Escolar mide, a cada año, los niveles de desigualdad en la asistencia escolar de las y los estudiantes a partir de tres indicadores.
El primer indicador mide la Desigualdad de Asistencia Escolar entre quintiles, es decir, entre niños, niñas, asdolescentes y jóvenes de 13 a 19 años de la quinta parte más rica (quintil 5) y la quinta parte con menos ingresos (quintil 1) de la población en cada país. La información de asistencia escolar por rango de edad, zona y quintiles de ingreso se obtuvo de la base de datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Para este indicador, se consideró al total de la población, y no sólo a la población urbana, pues si lo que se está queriendo medir es inequidad, no considerar a la población rural (que, en general, se encuentra en una situación más vulnerable que la población urbana) sería subestimar el problema. Como dato de referencia se asume una brecha cero, es decir, se espera que no haya diferencia entre las tasas de asistencia escolar entre estudiantes con distintos niveles de ingreso.
En el año 2022 se incoporaron por primera vez al sistema de monitoreo de CLADE dos nuevos indicadores: Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas y Desigualdad de género en asistencia escolar. El primer indicador compara la asistencia escolar del quintil más rico (quintil 5) en relación al quintil más pobre (quintil 1), teniendo en cuenta a las personas jóvenes y adultas de 19 a 24 años. La base de datos utilizada para calcular el indicador es la misma de la CEPAL que se ha mencionado y el dato de referencia también es una brecha cero. Finalmente el indicador de equidad de género mide a la cantidad de mujeres por cada 100 varones entre 13 y 19 años que se encontraba asistiendo a clases en algún establecimiento de enseñanza formal. Según los estándares internacionales se considera que la asistencia escolar es equitativa en términos de género cuando la cantidad de niñas y adolescentes mujeres por cada 100 niños y adolescentes varones está entre 97 y 103 (UNICEF, 2020).
Panorama Regional
Brecha de desigualdad en asistencia escolar
La primera columna (quintil 5) se refiere a la quinta parte más rica de la población analizada, y la segunda (quintil 1) corresponde al 20% con menos ingresos de la población analizada.
Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.
ALC: Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas entre quintiles
Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas entre quintiles (por país)
Porcentaje de población entre 19 y 24 años que asiste a la escuela, según quintil de ingresos (quintil 5 más rico, y quintil 1 más pobre).
Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 4 de septiembre de 2022.
ALC: Desigualdad de género en el acceso escolar
Desigualdad de género en la asistencia escolar (por país)
Se refiere a la cantidad de mujeres por cada 100 varones entre 13 y 19 años que se encontraba asistiendo a clases en algún establecimiento de enseñanza formal. Fuente: Construcción propia en base a CEPAL. Fecha de consulta: 18 de marzo de 2022.
Comentarios generales
Por Foro Dakar Honduras
Es importante destacar que el presupuesto de la Secretaría de Educación muestra una tendencia hacia la reducción en comparación con el Producto Interno Bruto y con el Presupuesto Nacional de la República. Esta situación de la inversión es congruente con la tracción de la oferta educativa y con el sacrificio de las madres y los padres de familia para brindar educación a sus hijas/os a través de la educación privada.
En razón de los compromisos asumidos por el Estado de Honduras en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible, particularmente con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4, referido a la educación, se considera necesario que el Estado viabilice ese compromiso mediante una mayor inversión en el sector educativo, que se traduzca en una educación integral, gratuita, universal y de calidad, tal como establecen las metas de dicho objetivo.