Perú muestra datos completos en todo el período analizado para evaluar el esfuerzo financiero público para sostener la educación. En tal sentido, la serie muestra un comportamiento en forma de W, aunque poco pronunciada. Entre 1999 y 2007 el gasto público en educación como proporción del PIB cayó desde 3.44% a 2.63%. De allí, muestra un crecimiento durante dos años, alcanzando el 3.14% en 2009, para volver a caer los dos años siguientes, hasta los 2.66% de 2011. Desde ese momento, la proporción del PIB destinada a educación ha crecido, llegando al 4.25% en 2020. Vale enfatizar que esto ocurrió incluso durante fases donde el PIB peruano se contrajo, como los años 2014 a 2016 y en 2020. Esto habla de cierta protección a este componente del gasto en coyunturas recesivas. Con todo, se trata de un valor que está aún lejos del 6% establecido como meta. En relación a la inversión en educación como parte del gasto público total, la serie también está completa desde 2000, año que mostró un valor de 15.25%. Si bien algunos años el indicador aumentó (2004, 2008 y 2009), en términos generales, se observa una tendencia negativa hasta 2011, cuando llegó al valor mínimo de 13.55%. De allí, se presenta una tendencia creciente hasta 2017, año en que llegó a 18.24% del gasto público total. Es el año que más se acercó a la meta del 20% establecida en este indicador. Cabe señalar que el aumento del gasto destinado a educación en el 2020 se debió a la emergencia educativa provocada por la pandemia de COVID-19, pues no se inscriben en una tendencia clara de las series. De hecho, en 2020 aumenta su peso por una contracción del PIB. Será del mayor interés conocer la inversión en el 2021 para saber si la educación mantendrá o elevará su participación, acercándose a las metas establecidas, o por el contrario, se volverá a reducir. Perú es uno de los 8 países de la región que informó en GRALE qué porcentaje de su gasto educativo estuvo dedicado a educación de personas jóvenes y adultas. Invirtió el 0.16% de su gasto educativo, según GRALE V (2022). Es el país que informó menor inversión en esta materia. Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. Perú ofrece datos completos sobre la disponibilidad de recursos por persona en edad escolar desde 1998 a 2019. Esta serie permite reconstruir una tendencia a lo largo del tiempo. En este sentido, se observa un crecimiento paulatino entre puntas, siendo el valor de 2019 (1 802.03 dólares por persona en edad escolar) más que el triple del valor en 1998 (517 dólares). A pesar de este considerable aumento, se trata de un valor bajo, que apenas alcanza a un cuarto de la cifra de referencia de los países menos ricos de la OCDE. Al interior de esta tendencia creciente, se pueden observar fases. Entre 1998 y 2002, la inversión por persona en edad escolar cayó un 10%. Desde ese año, inicia un crecimiento sostenido hasta 2010, que le permite casi duplicar su valor, al alcanzar los 913.61 dólares. En 2011 se produjo una leve retracción y a partir de entonces vuelve a retomar el sendero de crecimiento hasta el final de la serie, nuevamente, casi duplicando su valor en casi una década. A este ritmo, a Perú le tomaría aproximadamente dos décadas más alcanzar los valores de referencia de la OCDE. Respecto de la disponibilidad de recursos para la educación de personas jóvenes y adultas, Perú es de los únicos 5 países de la región que presentó datos ante GRALE. Concretamente, Perú destinó 46 dólares por persona joven o adulta según lo consignado en GRALE V (2022). Resulta un porcentaje ínfimo de la disponibilidad de recursos por estudiante en edad escolar, lo cual impacta en la equidad en el acceso (que pasa depender de recursos de los hogares u otras fuentes). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. Perú presenta datos continuos desde 2001 a 2020, componiendo una serie completa que permite el análisis en el tiempo. En este sentido, la evaluación más general del caso indica que el país no ha logrado reducir la brecha de asistencia entre quintiles durante el período analizado, estando alrededor de 5% en el año de inicio y el último con datos disponibles. Es relevante señalar que en 2002 se produjo una ampliación, hasta el 10% de brecha, debido al aumento de la asistencia del quintil más rico. Tras ello, la brecha oscilará año a año entre 7-10% hasta 2010. En ese año se produjo una reducción de la diferencia en la asistencia en educación secundaria, que la acercó a los valores iniciales. Entre 2005 y 2019 hay un esfuerzo por elevar la asistencia del quintil más pobre. El quintil más rico muestra cierta estabilidad en torno al 78-80% desde 2012. El año 2017 muestra una reversión de la brecha, a favor del quintil 1 (más pobre). En 2020, a diferencia de la mayoría de los países de ALC, en Perú cayó la asistencia de ambos quintiles y se amplió la brecha. Respecto a la equidad por ingresos en la EPJA, Perú muestra una brecha de 21.7% puntos entre quintiles en 2020, cuatro veces la brecha de personas en edad escolar del mismo país, aunque un valor bastante menor al promedio regional. El 44.5% de las personas de 19 a 24 años del quintil más rico asistían a instituciones educativas –valor por debajo de la media regional-, mientras que solo el 22.8% de las personas del quintil más pobre lo hacían –levemente por encima de la media regional. Respecto a la equidad de género en el acceso en la educación secundaria, Perú aumentó un 21,4% el indicador de equidad entre 2000 y 2020, presentando un valor del indicador en ese último año de 108,7 niñas y adolescentes mujeres cada 100 niños. En este caso, podría estar dándose incluso un fenómeno inverso, por el cual se esté viendo afectado negativamente el acceso de niños y hombres, considerando que el valor de referencia considerado equitativo marca un límite de 103.

Dimensión de esfuerzo financiero público

Gasto público en educación como % del PIB

  • Gasto público en educación

  • /

  • PIB

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 2 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2020.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2020.

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Panorama Regional

Gasto público en educación como % del Gasto Total

  • Gasto público en educación

  • /

  • Gasto público total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2020.

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Fuente: Cálculo propio en función de las variables «Gasto público en educación como % del Gasto Total» y «Gasto público en educación».

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación destinado a EPJA (% sobre el gasto total en educación)

Dimensión de esfuerzo financiero público

Los datos del Sistema de Monitoreo apuntan a desafíos para la región en lo que toca a la dimensión de “esfuerzo financiero público”, considerando la proporción de recursos económicos nacionales que los Estados latinoamericanos y caribeños asignan a los sistemas educativos. No se distingue aquí qué parte de estos recursos son volcados a entidades privadas y cuál al sistema público: solo se trata de la cantidad de recursos que los Estados destinan a financiar la educación. Los datos disponibles del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS/UNESCO) permiten reconstruir con diverso alcance la situación de los 20 países de la región (Ver gráfico 1), tratándose de la variable con mayor cantidad de datos recientes. De este total, 14 presentan datos hasta 2019, y solo cinco hasta 2020, primer año de la pandemia. Considerando los valores del indicador de gasto en educación respecto del PIB, sólo dos países superaron el valor indicativo del 6% en estos dos últimos años (2019 y 2020): Costa Rica (6.75%) y Cuba (10.41%). En este sentido, el esfuerzo financiero público acordado por los Estados de América Latina y Caribe con la firma de la Agenda de Educación 2030 está lejos de cumplirse en la región.

En relación al valor y la trayectoria del indicador, vale señalar que los dos países que superan la meta acordada tienen un compromiso sostenido en el tiempo. Costa Rica supera sistemáticamente el valor de referencia desde 2009, con un valor máximo en 2017 (7.35%). Por su parte, Cuba supera la meta todos los años de la serie, con un valor máximo en 2008 (14.06%). Brasil, por su parte, no presenta datos en 2019 ni 2020. El último dato disponible para este país es de 2018, cuando alcanzó el 6.09% del PIB, superando la meta como ocurre desde 2015.

Aunque aún no alcanzan el valor comprometido, Chile, Perú y República Dominicana (además de los países listados en la tabla 1) tienen trayectorias ascendentes en su esfuerzo de financiamiento educativo en los últimos años. En el último dato disponible, Chile destinó a educación el 5.43% de su PIB, mientras que Perú (4.25%) y República Dominicana (4.04%) estuvieron más lejos. En un sentido opuesto se encuentran aquellos países cuyo esfuerzo de financiamiento educativo cayó en los últimos años como proporción del PIB. Es el caso de El Salvador, cuyo indicador cae desde 2009; Ecuador y México, que muestran caídas desde 2014; Argentina, que cae desde 2015; y Nicaragua, que cae desde 2017.

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Gasto en Educación como % del PIB

Gasto público en educación como % del Gasto Total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Dimensión de disponibilidad de recursos

Disponibilidad de recursos por persona en edad escolar

  • Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria

  • /

  • Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)

Datos en dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Cálculo propio en función de los datos de «Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria» y «Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)».

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en EPJA por persona adulta en el sistema educativo formal

  • Gasto total en EPJA en U$S

  • Población joven y adulta que asiste a la educación formal

Dimensión de disponibilidad de recursos

Esta dimensión permite analizar los recursos que los gobiernos tienen disponibles cada año para garantizar el derecho humano a la educación de niños, niñas y adolescentes en edad escolar. Al considerar a todas las personas en edad escolar, no se distingue entre aquellas que están estudiando en el sistema público de las que lo están en el privado. Asimismo, como se ha mencionado, se incluyen a todas las personas que tienen edad para frecuentar el primer año de preescolar, educación primaria o educación secundaria (incluidas las que están fuera de la escuela), de manera que sea posible identificar los recursos disponibles en cada Estado para cada sujeto de derecho.

Como valor de referencia, se utiliza una aproximación que surge de tomar el valor promedio de la inversión por persona en edad escolar en 2018 de la mitad de los países con menos ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El valor, indicado en dólares a precios constantes en paridad de poder adquisitivo de 2017, es de 7 469.6 dólares.  Esto representa un aumento de la inversión por persona en estos países, puesto que en 2016 destinaban 6 899.4 dólares. De hecho, en la última década se registra un aumento sostenido de los fondos destinados a la educación por persona en estos países. Como queda claro, la vara de comparación no es estática, sino que evoluciona en el tiempo y obliga a los países de ALC a comprometerse de manera dinámica con el financiamiento del derecho humano a la educación.

Lamentablemente, la falta de datos suficientes es más bien una norma en esa dimensión. No hay ningún dato disponible de Cuba, Haití o Venezuela; Honduras y Nicaragua solo tienen dos datos anuales; Paraguay tiene la mitad de los datos. Además, Brasil no provee información suficiente desde 2011, México y Panamá no lo hacen desde 2012, y Bolivia desde 2014. Como se ve, la ausencia de datos claros y completos es una generalidad preocupante, que expresa también la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados en relación al financiamiento de la educación.

Considerando los datos disponibles desde el inicio de la serie (en 1998), los países de ALC muestran una tendencia lineal creciente en la asignación de recursos disponibles por persona en edad escolar, aunque casi todos ellos están muy distantes de los valores de referencia de la OCDE. Mientras que en el trienio 1998-2000 el conjunto de los países de la región asignaba en promedio 1 180 dólares por persona en edad escolar, para 2019-2021 esta cifra alcanzó los 2 500 dólares. Es decir, se ha más que duplicado el monto en poco más de dos décadas.

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Recursos por persona en edad escolar

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Brecha de desigualdad en asistencia escolar

La primera columna (quintil 5) se refiere a la quinta parte más rica de la población analizada, y la segunda (quintil 1) corresponde al 20% con menos ingresos de la población analizada.

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 15 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Índice de desigualdad de género en el acceso escolar

Se refiere a la cantidad de mujeres por cada 100 varones entre 13 y 19 años que se encontraba asistiendo a clases en algún establecimiento de enseñanza formal. Fuente: Construcción propia en base a CEPAL. Fecha de consulta: 18 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Brecha de desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Porcentaje de población entre 19 y 24 años que asiste a la escuela, según quintil de ingresos (quintil 5 más rico, y quintil 1 más pobre).

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 4 de septiembre de 2022.

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Panorama regional

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Como es sabido, ALC es una de las regiones más desiguales del mundo. Según el último Reporte Mundial de Desigualdad 2021, se trata de la región más desigual en el reparto de la riqueza (stocks acumulados de bienes), y la tercera en relación a los ingresos (flujos de fondos disponibles). Según ese mismo informe, en ALC, el 10% más rico captura el 77% de la riqueza total de los hogares, el 40% de la población que le sigue tiene el 22% de esa riqueza, mientras que la mitad más pobre de la población apenas se reparte el 1% del total. En materia de ingresos, el 10% más rico se lleva el 55% del ingreso.

Idealmente, no deberían existir diferencias de ningún tipo para la asistencia escolar entre franjas de la población con distintos niveles de ingreso. Sin embargo, no es lo que se detecta con los datos disponibles. Para analizar esta dimensión de equidad, el Sistema de Monitoreo utiliza datos de la CEPAL, que revelan que hay diferencias significativas entre las tasas de asistencia escolar del quintil 5 con ingresos más altos (el 20% de la población con mayores ingresos) y del quintil 1 con ingresos más bajos (el 20% de la población, con menores ingresos). Se toma como base de comparación la población total en la franja de 13 a 19 años de edad, que corresponde a la educación secundaria porque esta es la etapa educativa con las mayores desigualdades en el acceso educativo de la región. En el caso argentino se tomó solamente la población urbana, por no disponer de datos sobre zonas rurales.

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Brecha de asistencia escolar

Desigualdad de género en el acceso escolar

Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Comentarios generales

Por la Campaña Peruana por el Derecho a la Educación

Uno de los principales retos en Perú, donde hubo avances en la disponibilidad de recursos públicos por estudiante en los últimos años, es la equidad en la distribución de los recursos. El gobierno del país mantenía escuelas-modelo en las capitales de las 26 regiones sub-nacionales, los Colegios de Alto Rendimiento, COAR, donde las y los estudiantes llegaban a recibir hasta cinco veces más recursos públicos que aquellas y aquellos que asistían a escuelas de zonas rurales. Esta estrategia se aparta del principio de equidad en la educación pública y actualmente está en debate su continuidad e invertir en otras estrategias más equitativas para atender especialmente a las y los estudiantes en zonas rurales andinas y amazónicas.

Estudios demuestran que el incremento en cobertura en la educación básica, mayor inversión por estudiante y mejores logros de aprendizaje en general, se producen paralelamente a una mayor profundización de las desigualdades en educación.

También se llama la atención por el hecho de que el Ministerio de Educación ejecuta, en promedio, apenas el 85% de su presupuesto anual.