República Dominicana tiene datos disponibles de esfuerzo financiero entre 2000 y 2003, en 2007 y desde 2010. Si bien es información incompleta, permite - especialmente en años recientes - formar una idea de las principales tendencias. En este sentido, todos los años con datos disponibles hasta 2011 mostraban una inversión promedio del orden del 1.9% del PIB. Entre 2011 y 2014 se produjo un incremento del esfuerzo público destinado al financiamiento educativo, elevando el indicador hasta 3.96% del PIB. De allí en adelante ha promediado una inversión estable, del 3.92% en promedio. En 2019, de hecho, alcanza el 4.04% del PIB. Si bien con este valor se alcanza los compromisos mínimos del ODS-4, está por debajo de la meta del 6% estipulada en ALC como deseable. Respecto de la proporción del financiamiento a la educación con relación al gasto público total el país tiene disponibles los mismos datos que en el anterior indicador, llegando inclusive a 2021. Las variaciones encontradas sin embargo no son exactamente las mismas. Entre 2000 y 2003, la parte del gasto público destinada a educación cayó, de 12.99% a 9.7%. En 2007 se produjo un alza, en línea con los valores previos, alcanzando el 12.58%. Cuando la serie retoma los datos disponibles, en 2010, se observa un esfuerzo creciente que va desde 14.85% hasta alcanzar 25.93% en 2013, el primer año que supera la meta estipulada del 20%. Debe señalarse que el gasto en educación medido en dólares aumentó de forma lineal, y las variaciones consignadas tienen su principal explicación en los cambios en el gasto público total. De hecho, en 2014 se produce un súbito aumento del gasto público que reduce la proporción asignada a educación incluso cuando este destino recibió más dólares que el año previo. El indicador cayó ese año al 13.12%. Desde 2015 hasta 2019, el indicador mostró valores superiores a la meta, promediando 22.28% con cierta estabilidad. Tanto en 2020 como en 2021, esta proporción cayó, hasta 18.01% del gasto total. República Dominicana no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE V (2022). Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. Los datos disponibles abarcan desde 2004 a 2015 (con excepción de 2006), y luego 2018 y 2019. Considerando los faltantes, es posible establecer una tendencia que se expresa en el alza constante de la inversión por persona en edad escolar a lo largo del tiempo. En 2004 se destinaban apenas 265.02 dólares, cifra que casi se duplicó para el año siguiente. De allí continuó aumentando, hasta duplicarse nuevamente para 2012, al alcanzar los 895.85 dólares. Vale resaltar que durante este período, la población en edad escolar aumentó, de modo que la inversión fue mayor a la tasa de crecimiento poblacional. El año siguiente, en 2013, la inversión por persona en edad escolar casi se duplica otra vez, al llegar a los 1 610.83 dólares. Como se ve, se trató de un esfuerzo considerable en esa década. Los aumentos se sostienen desde entonces, aunque no llegan a subir en igual proporción. Para 2019, se destinaban 2 379.69 dólares por persona en edad escolar, nueve veces lo que se invertía en 2004.  A pesar de ello, se trata de una cifra equivalente a menos de un tercio del valor de referencia de los países de la OCDE. De continuar a este ritmo, República Dominicana podría alcanzar los valores de referencia en cinco años. República Dominicana no presentó datos sobre inversión en educación de personas jóvenes y adultas en GRALE, lo que impide calcular la disponibilidad de recursos. Resulta de la mayor relevancia contar con estos datos de forma completa y por fuentes oficiales para futuras actualizaciones. La serie de datos respecto de equidad en el acceso escolar en la educación secundaria por quintil de ingresos está muy completa para el caso de República Dominicana, teniendo datos desde 2000 hasta 2020. Es relevante señalar que este país tuvo desde principios de siglo una brecha relativamente baja en términos comparativos, siendo de apenas 5.3% en 2000. Durante una década, en torno al 80% del quintil 1 (más pobre) asistía a la escuela, mientras que cerca del 85% del quintil 5 (más rico) lo hacía. No obstante, un dato interesante es que durante esa década, hubo años donde la brecha fue prácticamente nula (2004) e incluso uno donde se revirtió (2003), teniendo mayor asistencia del quintil más pobre. Esta situación se repite en 2011 y en 2020. En los tres casos, no se trata de un aumento pronunciado del acceso del quintil 1 sino una caída del acceso del quintil más rico. En 2003 cayó 6% respecto del año previo, en 2011 cayó 7.2% y en 2020 apenas 1.4%. En los tres casos eso revirtió la brecha. Es importante señalar que en los años más recientes (entre 2016 y 2020), las tasas de acceso de ambos quintiles aumentaron: 91,72% en promedio la población más rica, y 88,88% en promedio la población más pobre. Se trata de una brecha muy reducida, consistente con el resto de los datos del país. Respecto a la equidad por ingresos en la EPJA, República Dominicana muestra una brecha de 19.4% puntos entre quintiles en 2020, un valor bastante menor al promedio regional aunque muy superior al valor de la misma brecha en personas en edad escolar (que es de aproximadamente un punto porcentual). El 58.2% de las personas de 19 a 24 años del quintil más rico asistían a instituciones educativas –valor por encima de la media regional-, mientras que solo el 38.8% de las personas del quintil más pobre lo hacían –por encima de la media regional. Con respecto a la equidad de género en el acceso escolar en la secundaria, República Dominicana ha disminuido el indicador de esta dimensión en un 1,1%. Sin embargo, su situación sigue siendo muy buena. Para el año 2020, asistían a la escuela 101,3 niñas y adolescentes mujeres por cada 100 niños.

Dimensión de esfuerzo financiero público

Gasto público en educación como % del PIB

  • Gasto público en educación

  • /

  • PIB

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta:3 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial.

Fecha de consulta: 3 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación como % del Gasto Total

  • Gasto público en educación

  • /

  • Gasto público total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta:3 de marzo de 2022.

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Fuente: Cálculo propio en función de las variables «Gasto público en educación como % del Gasto Total» y «Gasto público en educación».

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en educación destinado a EPJA (% sobre el gasto total en educación)

Dimensión de esfuerzo financiero público

Los datos del Sistema de Monitoreo apuntan a desafíos para la región en lo que toca a la dimensión de “esfuerzo financiero público”, considerando la proporción de recursos económicos nacionales que los Estados latinoamericanos y caribeños asignan a los sistemas educativos. No se distingue aquí qué parte de estos recursos son volcados a entidades privadas y cuál al sistema público: solo se trata de la cantidad de recursos que los Estados destinan a financiar la educación. Los datos disponibles del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS/UNESCO) permiten reconstruir con diverso alcance la situación de los 20 países de la región (Ver gráfico 1), tratándose de la variable con mayor cantidad de datos recientes. De este total, 14 presentan datos hasta 2019, y solo cinco hasta 2020, primer año de la pandemia. Considerando los valores del indicador de gasto en educación respecto del PIB, sólo dos países superaron el valor indicativo del 6% en estos dos últimos años (2019 y 2020): Costa Rica (6.75%) y Cuba (10.41%). En este sentido, el esfuerzo financiero público acordado por los Estados de América Latina y Caribe con la firma de la Agenda de Educación 2030 está lejos de cumplirse en la región.

En relación al valor y la trayectoria del indicador, vale señalar que los dos países que superan la meta acordada tienen un compromiso sostenido en el tiempo. Costa Rica supera sistemáticamente el valor de referencia desde 2009, con un valor máximo en 2017 (7.35%). Por su parte, Cuba supera la meta todos los años de la serie, con un valor máximo en 2008 (14.06%). Brasil, por su parte, no presenta datos en 2019 ni 2020. El último dato disponible para este país es de 2018, cuando alcanzó el 6.09% del PIB, superando la meta como ocurre desde 2015.

Aunque aún no alcanzan el valor comprometido, Chile, Perú y República Dominicana (además de los países listados en la tabla 1) tienen trayectorias ascendentes en su esfuerzo de financiamiento educativo en los últimos años. En el último dato disponible, Chile destinó a educación el 5.43% de su PIB, mientras que Perú (4.25%) y República Dominicana (4.04%) estuvieron más lejos. En un sentido opuesto se encuentran aquellos países cuyo esfuerzo de financiamiento educativo cayó en los últimos años como proporción del PIB. Es el caso de El Salvador, cuyo indicador cae desde 2009; Ecuador y México, que muestran caídas desde 2014; Argentina, que cae desde 2015; y Nicaragua, que cae desde 2017.

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Gasto en Educación como % del PIB

Gasto público en educación como % del Gasto Total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 4 de marzo de 2022.

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Dimensión de disponibilidad de recursos

Disponibilidad de recursos por persona en edad escolar

  • Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria

  • /

  • Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)

Datos en dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Cálculo propio en función de los datos de «Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria» y «Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)».

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Datos en millones de dólares PPP a precios constantes de 2017. Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 10 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Gasto público en EPJA por persona adulta en el sistema educativo formal

  • Gasto total en EPJA en U$S

  • Población joven y adulta que asiste a la educación formal

Dimensión de disponibilidad de recursos

Esta dimensión permite analizar los recursos que los gobiernos tienen disponibles cada año para garantizar el derecho humano a la educación de niños, niñas y adolescentes en edad escolar. Al considerar a todas las personas en edad escolar, no se distingue entre aquellas que están estudiando en el sistema público de las que lo están en el privado. Asimismo, como se ha mencionado, se incluyen a todas las personas que tienen edad para frecuentar el primer año de preescolar, educación primaria o educación secundaria (incluidas las que están fuera de la escuela), de manera que sea posible identificar los recursos disponibles en cada Estado para cada sujeto de derecho.

Como valor de referencia, se utiliza una aproximación que surge de tomar el valor promedio de la inversión por persona en edad escolar en 2018 de la mitad de los países con menos ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El valor, indicado en dólares a precios constantes en paridad de poder adquisitivo de 2017, es de 7 469.6 dólares.  Esto representa un aumento de la inversión por persona en estos países, puesto que en 2016 destinaban 6 899.4 dólares. De hecho, en la última década se registra un aumento sostenido de los fondos destinados a la educación por persona en estos países. Como queda claro, la vara de comparación no es estática, sino que evoluciona en el tiempo y obliga a los países de ALC a comprometerse de manera dinámica con el financiamiento del derecho humano a la educación.

Lamentablemente, la falta de datos suficientes es más bien una norma en esa dimensión. No hay ningún dato disponible de Cuba, Haití o Venezuela; Honduras y Nicaragua solo tienen dos datos anuales; Paraguay tiene la mitad de los datos. Además, Brasil no provee información suficiente desde 2011, México y Panamá no lo hacen desde 2012, y Bolivia desde 2014. Como se ve, la ausencia de datos claros y completos es una generalidad preocupante, que expresa también la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados en relación al financiamiento de la educación.

Considerando los datos disponibles desde el inicio de la serie (en 1998), los países de ALC muestran una tendencia lineal creciente en la asignación de recursos disponibles por persona en edad escolar, aunque casi todos ellos están muy distantes de los valores de referencia de la OCDE. Mientras que en el trienio 1998-2000 el conjunto de los países de la región asignaba en promedio 1 180 dólares por persona en edad escolar, para 2019-2021 esta cifra alcanzó los 2 500 dólares. Es decir, se ha más que duplicado el monto en poco más de dos décadas.

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Recursos por persona en edad escolar

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Brecha de desigualdad en asistencia escolar

La primera columna (quintil 5) se refiere a la quinta parte más rica de la población analizada, y la segunda (quintil 1) corresponde al 20% con menos ingresos de la población analizada.

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 15 de marzo de 2022.

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Panorama Regional

Índice de desigualdad de género en el acceso escolar

Se refiere a la cantidad de mujeres por cada 100 varones entre 13 y 19 años que se encontraba asistiendo a clases en algún establecimiento de enseñanza formal. Fuente: Construcción propia en base a CEPAL. Fecha de consulta: 18 de marzo de 2022.

 

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Panorama Regional

Brecha de desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Porcentaje de población entre 19 y 24 años que asiste a la escuela, según quintil de ingresos (quintil 5 más rico, y quintil 1 más pobre).

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 4 de septiembre de 2022.

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Panorama regional

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Como es sabido, ALC es una de las regiones más desiguales del mundo. Según el último Reporte Mundial de Desigualdad 2021, se trata de la región más desigual en el reparto de la riqueza (stocks acumulados de bienes), y la tercera en relación a los ingresos (flujos de fondos disponibles). Según ese mismo informe, en ALC, el 10% más rico captura el 77% de la riqueza total de los hogares, el 40% de la población que le sigue tiene el 22% de esa riqueza, mientras que la mitad más pobre de la población apenas se reparte el 1% del total. En materia de ingresos, el 10% más rico se lleva el 55% del ingreso.

Idealmente, no deberían existir diferencias de ningún tipo para la asistencia escolar entre franjas de la población con distintos niveles de ingreso. Sin embargo, no es lo que se detecta con los datos disponibles. Para analizar esta dimensión de equidad, el Sistema de Monitoreo utiliza datos de la CEPAL, que revelan que hay diferencias significativas entre las tasas de asistencia escolar del quintil 5 con ingresos más altos (el 20% de la población con mayores ingresos) y del quintil 1 con ingresos más bajos (el 20% de la población, con menores ingresos). Se toma como base de comparación la población total en la franja de 13 a 19 años de edad, que corresponde a la educación secundaria porque esta es la etapa educativa con las mayores desigualdades en el acceso educativo de la región. En el caso argentino se tomó solamente la población urbana, por no disponer de datos sobre zonas rurales.

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Brecha de asistencia escolar

Desigualdad de género en el acceso escolar

Desigualdad en asistencia escolar de personas jóvenes y adultas

Comentarios generales

Por Foro Socioeducativo

Aunque no haya alcanzado el referente internacional de 6% del PIB, la República Dominicana viene haciendo esfuerzos importantes desde 2013 para alcanzar el 4% del PIB para la educación, tal como ya preveía su legislación nacional desde hace casi dos décadas.

Existe cierto grado de estancamiento de la inversión pública en educación en República Dominicana, con una rigidez presupuestaria que no pasa del 4% del PIB desde 2013, cumpliendo solo con el mínimo legal de la Ley de Educación. Existe el desafío de un incremento progresivo de la inversión pública en educación por encima de los niveles actuales para lograr las metas y los compromisos asumidos por el sistema y las recomendaciones de los países de América Latina y el Caribe en estos indicadores. Esto tendrá efectos más positivos en la disponibilidad de recursos por estudiante y en la equidad en el acceso escolar.